国家发改委工业司

       据有关预测，2006年世界经济运行继续保持增长态势，预计经济增长率在4%左右。为世界铜、铝等主要有色金属产业发展提供了有利条件。

　　 1．市场供需基本平衡，需求继续增长

　　2006年世界铜、铝等有色金属市场需求将继续保持增长，但增长幅度可能有所回落。预计铜需求量达到1755万吨，增长2%；铝需求量达到3340万吨。增长6%。2006年世界铜、铝等主要有色金属生产将继续保持发展势头。由于矿山普遍增产，预计2006年全球铜产量增长将超过5%，达到1730万吨。电解铝产量增长5%，将达到3330万吨。

　　2006年我国铜需求预计380万吨，增长8%；电解铝需求710万吨，增长9%。国内铜、铝等主要有色金属产量也将继续增加。预计2006年铜产量将达到270万吨左右，增幅8％；电解铝产量在800万吨以上，增幅在6.7%以上。预计2006年国内铜供应缺口约有130万吨；而电解铝则仍有大约90万吨的过剩。

　　2．产品价格出现大幅度回落的可能性不大

　　从2004年下半年开始，随着全球经济的发展，需求的增加，国内外市场铜、铝价格出现了新一轮急剧上涨的周期性过程。尽管当前世界经济仍处于良好运行状态，但是根据有色金属价格周期规律判断，2005年下半年，国内外市场铜、铝价格已经达到或接近本轮价格周期高点。预计2006年，铜价会在3500美元/吨高位徘徊一段时间，之后逐步下滑。当然，如没有期货市场投机行为出现，价格不太可能出现急剧下跌。如果我国电解铝出口继续减少或不出现大幅增长的情况，国际市场铝的供应会维持基本平衡的格局，国际市场铝价可能会稳定在1800美元；但也有另一种可能，那就是如果国际市场铝价进一步上涨，使我国电解铝出口变得有利可图，将导致出口增长、改变供求关系，进而影响国际市场铝价。

　　 3．原料供应仍将趋紧

　　2004年下半年以来，在国际市场铜价大幅度上涨的刺激下，全球铜精矿产量明显增加，供应形势有所改善，但仍未达到供应充裕的地步。2006年，我国将有一部分新的铜冶炼能力投产，而国产铜精矿增量十分有限，铜原料供应短缺的矛盾将更加突出。

　　由于我国的大量购买，加剧了国际市场氧化铝供求矛盾，导致价格居高不下。国内近期有山西铝厂氧化铝等项目陆续建成投产，但在明年内增产因素仍无法改变改变供求大局，氧化铝仍需大量进口。预计2006年上半年，氧化铝价格仍将保持在目前的高位上，下半年，随着国内外氧化铝有效供应的增加，市场价格预期会有所下降。

　　政策建议

　　根据我国有色工业面临的形势，建议2006年铜铝工业的工作重点围绕控制总量、加快产业结构调整、加强进出口管理和发展循环经济展开：

　　（一）继续加强宏观调控，严格控制总量

　　在巩固宏观调控成果基础上，严格准入标准，强化对项目、土地、环保等方面的核准和审批，严格新上电解铝项目，限制现有企业不顾条件盲目扩能，真正使铝工业的发展转到控制总量、调整结构的轨道上。采取措施，严格氧化铝项目建设，遏制氧化铝盲目发展的势头，规范氧化铝项目投资行为，保证氧化铝工业可持续发展。

　　加快制定我国铜工业发展规划，修改完善铜工业产业发展政策，明确我国铜工业发展方向和区域布局，严格行业准入制度，提高行业准入门槛，引导行业有序发展。

　　（二）加快产业结构调整，提高竞争力

　　支持电解铝企业与上下游企业进行联合重组，形成氧化铝－煤－电－电解铝－铝加工合理产业链，提高企业竞争力和增强抵御市场风险的能力；中铝公司应抓住机遇，加快推动与地方铝企业的战略重组，提高产业集中度。鼓励电解铝企业与电厂联营，以直供电等方式满足生产用电需要，降低成本。

　　目前我国已经形成了江铜、铜陵、云铜等一批铜骨干企业，具有明显的发展优势，铜工业的发展应依托这些企业，进一步做大做强，通过兼并、重组或者联合的方式，保持和提高产业的集中度，形成具有较强国际竞争力的企业集团。

　　（三）加强进出口的管理和协调

　　继续关注电解铝产品出口态势，按照控制高耗能、高污染、资源性产品出口的宏观调控方向，对电解铝出口适时加以调控。同时，建立政府指导、行业协会组织协调、企业联合对外的谈判机制，增强我国铜精矿、氧化铝进口的对外议价能力。 #p#分页标题#e#

　　为避免铜精矿进口采购的多头对外，争抢资源，抬高原料价格，扰乱业已形成的原料采购联盟的运行，造成我国铜冶炼行业的损失，可