我国再生铅产业发展前景广阔
——访中国有色金属工业协会顾问、再生金属分会会长王恭敏
“十一五”期间,经历了金融风暴考验的我国再生有色金属产业依然取得了快速发展,无论产量、产品质量还是技术装备水平都有了很大提升。今年是“十一五”规划收官之年,产业将步入新的发展阶段。“十二五”期间我国再生有色金属产业将如何发展,再生资源增值税优惠政策将如何调整,我国再生铅产业发展将面临哪些问题。带着这些问题,记者于近日采访了中国有色金属工业协会顾问、再生金属分会会长王恭敏。
财税优惠政策应延续
记者(以下简称“记”)：您在《再生金属分会上半年工作总结和下半年工作安排》中提到了“积极为再生金属行业争取延续财税优惠政策”,这也是包括再生铅所有再生资源行业企业最为关注的问题，业内认为国家应该对再生铅行业发展给予更多的支持与扶助，对此您怎么看?
王恭敏(以下简称“王”)：是的。再生资源增值税政策关乎每个企业的发展，尤其是再生铅企业，因为再生铅行业原料主要都是来自国内回收废铅酸蓄电池，对目前这个政策执行更有感受。
首先我想把再生资源行业增值税政策变化介绍一下：2001年,财政部、国家税务总局下发了《关于废旧物资回收经营业务有关增值税政策的通知》,自2001年5月1日起对废旧物资回收经营单位销售其收购的废旧物资免征增值税;生产企业增值税一般纳税人可按废旧物资回收经营单位开具的由税务机关监制的普通发票上注明的金额,按10%计算抵扣进项税额。2008年,财政部、国家税务总局下发《关于再生资源增值税政策的通知》以来,对增加税收,促进税收公平和税制规范,防止税收流失,起到积极的规范作用。但在实施的一年多时间里,我们也陆续收到相关企业反映在实际执行中遇到的一些困难和问题。经过我们半年多时间的大范围调研,主要发现该政策退税程序复杂繁琐,退税周期长。另外就是税收负担加重,企业成本上升。2009可退税70%,增值税税负为5.1%;今年退税50%,增值税税负为8.5%;2011年如取消退税政策,则增值税税负高达17%。正是在这样的情况下,一方面我们积极组织调研收集材料,一方面及时向财政部等部门沟通汇报,并向财政部上报了《关于再生资源行业增值税政策调整以来执行情况的报告》,报告得到了财政部的高度重视,财政部领导为了更加详细了解企业实际情况,委托我们在今年7月14日召开了“再生资源增值税政策研讨会”。财政部税政司有关领导亲临会议听取企业意见,肯定了发展再生资源产业的重要意义,要求我们继续组织相关企业提供有关说服力的素材,进一步深入调研讨论,寻求具有可操作性的方案。对于这方面的问题我们还在研究,积极与国家相关部门沟通。
六方面限定准入门槛
记:关于工作报告中提到的《再生有色金属利用专项规划(2010~2015年)》,您能否透露一下对再生铅行业方面将会涉及哪些方面内容?
王:我们在工业和信息化部的指导和组织下,经过近半年多时间,已经完成了《再生有色金属利用专项规划(2010~2015)》(以下简称《规划》),即将正式颁布实施,同时也配套该规划制定了《再生铜行业准入条件》、《再生铝行业准入条件》和《再生铅行业准入条件》,正在征求行业内相关规模企业意见和建议,近期我们准备组织有关企业讨论各品种行业准入条件,然后配合《规划》发布实施。借此机会我想把《规划》和准入条件主要精神介绍一下。
“十二五”期间,我国再生有色金属产业发展将全面贯彻科学发展观和党的十七大精神,落实节约资源和保护环境基本国策,加快推进节能减排、建设资源节约型和环境友好型社会,围绕《有色金属产业调整和振兴规划》,切实加强行业准入、加快淘汰落后、强化技术改造、优化产业布局、提高产业集中度,促进结构调整和产业升级,推动再生有色金属产业规范、健康和可持续发展。通过《规划》引导,企业积极参与,到2015年再生有色金属产业规模和产量比重明显提高,主要再生有色金属产量达到1200万吨,其中再生铜380万吨、再生铝580万吨、再生铅240万吨,行业预处理拆解、熔炼、节能环保技术装备水平大幅提升,产业布局和产品结构进一步优化,节能减排和综合利用水平显著提高。
对于“十二五”期间再生有色金属产业的重点任务,当然也包括再生铅。一是优化产业布局,提高行业集中度,在具有产业基础以及资源优势的地区培育形成若干年利用废旧有色金属5万吨以上生产企业,促进规模化和集约化发展。重点支持安徽,江苏,湖北,山东,河南等地区发展再生铅产业。二是促进技术进步,实现产业转型升级,通过中国再生资源产业技术创新战略联盟等创新平台,重点突破废旧有色金属预处理、熔炼、节能环保领域技术和装备,加强有毒有害物质生成机理、快速检测和治理技术研究。三是依托基础条件好、技术装备先进的重点项目、企业、园区,开展试点示范工程建设,支持建设产业化试点示范基地和产业集群,提升整体发展水平。四是加强统筹规划,完善回收利用体系。加快废旧有色金属规范化交易和集中处理,逐步在全国形成覆盖全社会的再生有色金属回收利用体系。还有就是加大淘汰落后产能力度,淘汰土烧结盘、简易高炉、烧结锅、烧结盘以及直燃煤式反射炉、冲天炉、坩埚炉熔炼等落后再生铅工艺和设备。
对于行业准入条件方面,我们主要从生产企业布局、生产规模、工艺和装备、能源消耗及资源综合利用、环境保护、职业安全卫生与社会责任、监督与管理6个方面进行了相关标准指标的规定。以再生铅为例,再生铅项目必须依法严格执行环境影响评价和“三同时”验收、职业病危害“预评价”验收、消防验收等制度。新建及改扩建再生铅冶炼能耗应低于130千克标准煤/吨铅,现有再生铅冶炼能耗应低于185千克标准煤/吨铅,电耗低于100千瓦时/吨铅。新建再生铅企业铅的总回收率大于98%,现有再生铅企业铅冶炼回收率大于96%,废水循环利用率大于95%。其他还有一些如环境保护方面的门槛。“十二五”期间,国家将公布符合产业准入条件的再生有色金属企业名录,实行动态管理,接受社会监督。对已发现的不符合准入条件企业分批在网上公布,限期改造。总的来说,我想通过《再生有色金属利用专项规划(2010~2015)》和行业准入的实施,企业的积极参与,我国再生有色金属产业在“十二五”末将有一个质的飞跃。
问题难掩广阔前景
记:您认为再生铅产业发展到目前还存在哪些问题?
王:我国再生铅产业起步于20世纪50年代初,近几年来取得了显著发展。2009年我国再生铅产量达到123万吨,占铅产量33%,再生铅产业已成为我国铅工业可持续发展的重要组成部分,涌现出了一批年产量5万吨以上的骨干企业,一批年产量2~5万吨规模的企业正在逐步成长。我认为,当前制约我国再生铅产业发展主要有四方面问题:
一是回收环节秩序混乱,环保问题严重。由于回收废铅酸蓄电池的主力军是大量个体从业者,回收工作总的来说处于一种无序状态,个体户处理废铅酸蓄电池存在一定的环保问题,目前还未建立完善的废铅回收体系。二是生产工艺技术落后,能耗高,资源综合利用率低。目前小再生铅企业处置了全国40%的废铅资源,与规模化企业处置能力相当,这些小再生铅厂都采用落后的处理技术装备。此外,废铅酸蓄电池大都未经预处理,板栅金属和铅膏混炼,大量合金成分没有合理利用,资源综合利用率很低。三是行业缺乏引导和扶持政策,正规企业经营艰难。由于我国废电池回收体系和机制不完善、行业整治力度不够、税收政策不合理及缺乏有效的扶持政策,整个行业竞争不规范,甚至没有形成基本的公平竞争环境。正规再生铅企业由于要在污染治理设施投入大、运行费用高等因素,在成本上不具竞争力,导致开工不足、生产能力过剩,生产经营艰难。四是再生铅产品质量有待加强管理。由于再生铅企业分散、规模小,再生铅合金和材料产品质量良莠不齐,影响了蓄电池等下游产品质量,需要大力加强质量监管,提高内部产品及原料的检测能力,打击劣质产品,必要时实行铅合金的生产许可证管理,加速淘汰低劣产品。
记:解决这些问题您认为需要国家和企业分别做出怎样的努力?
王:从国家层面,《重金属污染综合防治规划(2010~2015年)将出台,下一步国家将下大力气整治重点防控地区、重点防控行业的重金属排放企业的环境违法问题,彻底取缔关停国家明令淘汰的小电镀、小制革、小冶炼等落后工艺装备和生产能力。我认为还应尽快出台实施《再生有色金属利用专项规划(2010~2015)》和准入条件,每年要进行检查,监督,认证,发布符合准入条件的企业名单,要将规划和准入落实到位,对不符合规定的落后产能,要限期整改,通过国家有关部门官方网站和舆论媒体左右进行曝光。我想通过实施行业准入,提高行业门槛,促进再生铅产业结构优化,实现集约化经营,提高产业集中度。同时,制止低水平重复建设,提高产业集约化程度、改变企业小、乱、散,生产方式粗放,技术落后、能耗偏高、金属回收率低、环境污染严重的状态。另外就是加强日常监督管理,将铅酸蓄电池的生产、销售到废旧铅酸电池的收集、储存、转运、拆解和熔炼等每个阶段都处在有效监管中,推进生态环境管理。还有就是加大技术进步及技术创新投入,发布再生铅技术装备指导目录,并支持一批示范工程,同时鼓励再生铅企业技术研发和技术改造,对规模再生铅正规企业科技创新、先进技术设备引进给予财政补贴支持。
从企业层面,我觉得首要任务是环保问题,这个问题不仅关乎环境,也关乎社会安定。另外就是充分利用国家相关政策支持,着重加快技术改造,产业升级。目前,国家对重金属行业法律法规越来越严格规范化之后,不达标的冶炼厂生存前景令人堪忧。建议“三无”再生铅厂家应多了解国家的法律法规,配合国家政策进行相应整改,取得资质方能长久。我想,通过国家的支持,企业的努力,才能保证行业够持续、健康稳定地发展。
今年12月将在安徽界首市召开第三届再生铅产业发展高峰论坛,这是我国再生铅及铅酸蓄电池行业的年度例会,是我们给企业搭建的交流平台,会议将更好地落实《再生有色金属利用专项规划(2010~2015年)》及《重金属污染综合防治规划(2010~2015年)》,启动再生铅行业准入制度。引导我国再生铅产业及蓄电池产业健康发展,加快关键共性技术装备产业化合作,交流企业精细化管理经验,商讨如何发挥专业再生铅企业及铅酸蓄电池生产企业的优势和条件,建立先进、完整的废铅酸蓄电池回收体系。希望再生铅企业积极参加会议并有所收获。
记:最后请您展望并寄语未来再生铅行业发展。
王:目前,汽车、电动自行车耗铅量占整个铅消费量的比例近50%。铅酸蓄电池作为铅的最大下游消费品,仍有着很好的需求前景,尤其在我国经济高速发展,机动车和电动自行车还有很大的增长空间。2010年,我国农村电动车的购买者可以获得购买价格10%-20%的补贴。我国绝大多数电动自行车用的是铅酸蓄电池,铅酸蓄电池有两种型号,一种含有9千克铅,一种含有17千克铅。据统计,2009年,我国总计生产2300万辆电动自行车,同比增长7.6%,以每辆电动自行车用10千克铅来做粗略估计,相当于使用了23万吨铅金属。根据一些机构的估计,我国现有电动自行车存量1亿辆,相当于100万吨铅。铅酸蓄电池的平均寿命在1-2年,电动车行业成为中国铅需求增长的主要驱动力,同时也提供了源源不断的铅废料。目前,在发达国家,再生铅占原生铅比例在60%以上,我国还不到30%,我们希望在下一个5年能达到40%,总的来说,我国再生铅产业发展前景广阔,空间巨大。我对再生铅产业的寄语是:加快产业升级,坚决淘汰落后,实现环保达标,持续健康发展。
