11月21日，财政部和国家税务总局联合发布《关于调整完善资源综合利用产品及劳务增值税政策的通知》(财税[2011]115号，以下简称115号文)，对数十种农业、工业、日用废物和垃圾的综合利用实行增值税减免。作为国家鼓励资源综合利用涉及范围最广、减免力度最大的政策，115号文一发布就引起企业的广泛关注，特别是资源综合利用潜力巨大的化工企业。

近年来，为税赋过重的企业减税的呼声越来越高。刚刚结束的中央经济工作会议将来年中国宏观经济政策的基调、方向和主要任务明确为“稳中求进”。更有有识人士建议，要保持经济稳定，就应从减税开始。年终岁末，实实在在的减税真的开始了，而且是从资源综合利用产品开始。

减税产品增加一倍

据了解，早在2008年12月，财政部、国家税务总局就曾发布《关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》(财税[2008]156号，以下简称156号文)，对以工业废渣、废气、废旧轮胎、煤矸石等为原料的资源综合利用企业进行最低50%的增值税减免优惠。时隔3年之后，两部门再次发布的115号文扩大了受惠产品的范围，也同步提高了企业受惠的门槛。

记者发现，在范围上，115号文涉及的产品类别总体较2008年增加一倍有余。

首先，在免征增值税的类别中，新方案增加了以建筑废物、煤矸石为原料生产的建筑砂石骨料一类产品。与此同时，在原来只对污水处理劳务免征增值税的基础上，新规定把垃圾处理、污泥处理处置等劳务也纳入了免征范围。

其次，享受增值税全额即征即退的优惠业务名单大幅增加。在原来工业废气制高浓度二氧化碳、垃圾发电等5个类别的基础上又增加了工业余热发电、生物质发电、污泥制燃料等7个类别。

再次，增值税50%即征即退的优惠名单为原来的2倍有余。在原先基础上新增了废塑料、废旧聚氯乙烯、废橡胶制品综合利用，以废旧石墨为原料生产的石墨，以废旧电池等为原料生产金属铅等8类产业，调整后享受半额增值税即征即退的自产货物销售名单增加到14类。

此外，新方案还新增一档优惠税率，规定对销售以三剩物、次小薪材和农作物秸秆等3类农林剩余物为原料生产相关产品的，增值税的80%即征即退。

扩大范围的同时，该政策对享受减税产品的要求更为细化，更倾向于对掌握综合利用技术的正规综合利用企业进行支持。比如，享受增值税即征即退50%优惠政策的废塑料综合利用生产企业，必须通过ISO9000、ISO14000认证;利用油田采油过程中产生的油污泥(浮渣)的生产企业，必须取得《危险废物综合经营许可证》等。而对于再生铅企业更为明确：增值税退税对象由原来的回收企业改为综合利用危险废弃物的企业，该企业的资质还必须取得《危险废物综合经营许可证》。

环保企业拍手称快

记者注意到，新政策中可减免增值税的资源综合利用产品产业中，增加了包括以餐厨垃圾、畜禽粪便、玉米芯等原料制造燃料的新型生物质能源产业，也包括用废塑料制造再生塑料的传统环保产业，此外还涉及到油污泥、煤矸石、废旧电池、废感光材料、废彩色显影液、废催化剂等20余种涉化废物处理产业。不少企业和行业负责人听说该政策后拍手称快。

“这是送给我们再生塑料行业最好的圣诞礼物，我一看到这个政策就开心得不得了。”中国塑料工业协会塑料再生利用专业委员会会长林东亮接受采访时格外兴奋。据他介绍，中国每年6000万吨的塑料制品中，约2000万吨是由再生塑料制成的，但是再生塑料企业一直靠微利勉强度日。该政策的出台正是雪中送炭。“我有3家再生塑料厂，每年利润率仅有3%。这次政策中提到要对再生塑料企业实行增值税即征即退50%的优惠，以现在17%增值税率计算，我们能够享受的退税额度达数百万元，这比我们一年的利润都多!”林东亮笑呵呵地算到。

林东亮对设置受惠门槛也表示赞成。在他看来，企业必须通过ISO9000、ISO14000认证的条款有望优化再生塑料行业的企业格局。“目前我们再生塑料行业内有个怪现象：企业越大越难活，原因是业内大量无证不规范的小作坊以牺牲环境为代价来与正规企业进行竞争。目前我们行业内小作坊企业的产值占整个再生塑料行业产值的60%以上。如果设置了门槛，再生塑料行业中大企业所占的产值比重可能会在未来有所增加。”林东亮分析说。

在增值税即征即退50%的产品类别中，以煤矸石为原料生产氧化铝和以废橡胶制品为原料制造汽油、柴油、橡胶油也被列入。据了解，我国煤矸石和废橡胶每年的产量巨大，但利用率却很低。据统计，全国每年的煤矸石排放量约达3.8亿吨，目前已有煤矸石山1500多座，累计达50多亿吨。据山西国际电力公司董事长常小刚预计，仅山西一个省“十二五”期间就将累计产生煤矸石7.5亿吨。另据中国橡胶工业协会提供的数据，我国当前每年产生的废橡胶不少于1500万吨，但实际处理量只有不到500吨。接受记者采访的企业和专家认为，该政策有望促进煤矸石和废橡胶的回收利用。

山西运城市奥新纳米新技术有限公司董事长孙双虎已经从事煤矸石利用研究近30年。据他介绍，煤矸石制氧化铝因为可以替代天然铝矿资源，被业内称作煤矸石综合利用的最理想方式之一。但是由于现存工艺氧化铝收率低、过程复杂等原因，该项目基本没有利润空间，目前也很少有企业从事该项目生产。孙双虎也在多年前转而研究别的。“听说115号文后，我在考虑进一步改进煤矸石制氧化铝技术。因为在增值税减免后，该项目还是能实现收益的。”孙双虎说。

北京橡胶工业研究设计院总经济师姜忠勤认为，115号文可能会对废橡胶利用中一直难有实质性突破的橡胶制油产业产生积极影响。

据了解，我国目前废旧橡胶的利用方式主要为再生胶、胶粉和轮胎翻新3种。其中再生胶占71.3%，胶粉占7.5%，轮胎翻新占11.8%，其他形式占9.38%。目前用废橡胶制油一直处于灰色地带。传统废橡胶热裂解制油(即土法炼油)因为环保问题已被禁止，但新型环保的废橡胶制油技术却一直由于成本问题难以实现产业化。据姜忠勤估算，每年采用土法炼油消耗的废橡胶不亚于胶粉消耗的废橡胶。“新型环保的废橡胶炼油技术的推广一直受成本高的限制。3年前就有一家企业研发的设备通过了相关技术鉴定，但是在产业化时因为成本高，一直难以推广。近期又有一家济南企业宣称研发出了废旧轮胎制油的环保技术，青岛科大和北京大学的专家也对其进行了鉴定。这次增值税减免政策对新型环保橡胶制油产业会起到一定的提振作用。”姜忠勤说。

担心减税政策走样

一些专家认为，在众多优惠措施中，税收是最为直接的手段。115号文的出台，既体现出政府支持节能环保和可持续发展的决心，又体现出发展环保产业、保护环境的过程中应采用鼓励为主的手段。上海交通大学海外教育学院税务教研组组长汪蔚青认为，增值税减免或即征即退，相当于对这些废旧材料循环利用行业不征收流转税。

也有企业和行业专家对115号文未来的执行情况表示担忧。

“从政策精神来看是鼓励企业采用新型环保工艺进行废橡胶制油，但是由于文件中没有对新型工艺的指标进行具体要求。从行业发展来看，我担心会误导一些企业，认为土法炼油得到了支持;从地方执行来看，我也担心部分政府部门出于地方利益考虑让一些土法炼油企业受益。地方政府在上项目时忽视行业标准的现象也并不少见，如果执行上走了样，这将与政策初衷背道而驰。”一位橡胶行业专家说。

一位业内专家认为，用税收优惠鼓励资源综合利用产业的发展是一把双刃剑。如果环保部门和质检部门的监督到位，将有效催生一批真正有技术的环保企业;但是如果相关监督不到位，反而会让一些打着循环经济旗号，表面环保、私下污染的企业从中渔利。只有地方环保、质检等部门通力合作，从严监管，才能让减税真正达到其目的。