近日，甘肃平凉推出的《平凉千亿级煤电化冶循环经济产业链实施方案》(下称《实施方案》)已获得甘肃省政府的同意，并被要求“认真组织实施”。其中，华能集团的平凉煤电化冶产业链项目中包括发电机组、电解铝、铝型材以及深加工，概算总投资超过450亿元。另外，中国水利水电建设集团也计划“十二五”投资100万吨电解铝项目。

不过，业内人士表示，受当前经济形势以及国内电解铝产能严重过剩等问题制约，上述电解铝项目能否获批也是问题。同时也有企业表示，公司项目不仅是“被动入选”，实际上能否实施也“比较悬”。

将配置煤炭吸引企业投资

在这套总项目92个、总投资3566亿元的煤电化冶产业链方案中，华能集团、中国水利水电建设集团、中石化集团、中石油集团、华煤集团以及酒钢集团等十多家公司“入选”。

《实施方案》显示，华能集团平凉煤电化冶产业链将依托华能平凉发电公司等企业，以配置给华能甘肃能源开发公司2.56亿吨煤炭资源为保障，加快实施一批煤矿、火力发电及现代高载能项目。

首先，2013年会加快建设灵台邵寨煤矿120万吨矿井，开工建设华能甘肃能源公司100万吨电解铝等项目。另外，在“十二五”期间，开工建设华能平凉发电公司三期2×100万千瓦机组、50万吨铝型材项目，概算总投资160亿元。在接下来的“十三五”期间，规划实施一批型材深加工项目，概算总投资297亿元。

此外，计划投资电解铝项目的还有中国水利水电建设集团。在其平凉煤电化冶材产业链方案中，“十二五”期间，集团将开工建设中水电华亭发电公司二期2×100万千瓦机组、中水电崇信发电公司二期2×100万千瓦机组(自备)、100万吨电解铝项目，概算总投资279.5亿元。

昨日，华能集团一位负责人对《第一财经日报》记者表示，之所以有电解铝这个项目也是从集团所属平凉电厂电力比较富余的角度来考虑的。

“目前双方还处于规划、协商阶段，还没有取得主管部门的审批，因此是否真正投资建设还没有完全确定。”上述华能集团负责人表示。

不过，当地政府对方案规划和实施显然是比较着急的。《实施方案》提出，到2015年，完成煤电化冶循环经济产业链项目投资1500亿元，完成工业园区基础设施建设投资200亿元。煤电化冶产业链总产值达到1260亿元，力争达到1600亿元，增加值达到450亿元，力争达到500亿元。

电解铝审批恐受挫

不过，《实施方案》中提出的“煤、电、化、冶”产业链项目现在基本都处于产能过剩状态。

以电解铝为例，据中国有色金属工业协会统计，2012年我国电解铝产能达2700万吨，实际产量为2027万吨，产能利用率约为75%。

“这已是2008年以来电解铝产能利用率最高的一年。过去五年电解铝产能利用率都是低于75%的。”生意社分析师范艳霞表示，铝行业一直以来都面临产能过剩的问题，近几年过剩的问题也尤其突出，现在的产能在未来两年内仍是不能完全消化的。

产能过剩也导致电解铝企业大面积亏损。国家统计局数据显示，截至3月底，全国规模以上铝冶炼企业278家，亏损企业为97家，占比达34.9%，较2012年同期上升0.6个百分点。

范艳霞介绍，目前现货市场上铝锭的价格为14500元/吨左右，但电解铝的生产成本在14000元/吨以上，加上设备折旧、财务费用等其他成本，电解铝的综合经营成本约为15500元/吨，因此电解铝早已处于成本倒挂状态。

即便如此，我国在电解铝行业的投资却一直在增长。2012年，我国有色金属冶炼行业完成固定资产投资同比下降5%，但铝冶炼行业固定资产投资增幅近25%，这主要集中在电解铝行业。

上海有色网分析师王春晖表示，这主要是因为地方政府单方面追求GDP。“当地政府给企业提供资源、土地、电价、基础设施等方面的优惠条件，努力吸引企业来投资，为的只是当地经济指标的增长。”王春晖说。

据了解，电解铝具有投资体量大、投资门槛低，容易形成产业集群的特点，因此有些地方不管有没有资源和能源条件，都把电解铝当做支柱产业来发展。

对于这种地方政府“一厢情愿”做规划的问题，企业也有口难言。一位不透露姓名的入选企业人士表示，“整个经济形势让西部省份很着急，他们除了煤炭，没有别的资源，所以只能靠高耗能项目来拉动，我们也是出于与地方政府关系的考虑才参与到方案中来，能否实施都还很悬，对于整个规划也不是很看好。”

实际上，5月中旬，国务院副总理张高丽在考察内蒙古自治区钢铁厂时表示，中国正在通过禁止钢铁和电解铝等行业新增产能加大力度解决产能过剩问题。

“国家目前正在禁止电解铝等产能过剩项目新增产能，因此华能和中国水利水电建设集团的这两个电解铝项目很难获批。”王春晖表示。